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    1. 黨的十九大報告中關于社會治理的話題,明確提出了打造共建共治共享的社會治理格局以及一系列新思想新舉措,為新的歷史條件下加強和創新社會治理指明了方向。尤其在黨的十八大以來,在以習近平同志為核心的黨中央堅強領導下,我國社會治理體系不斷完善,社會安全穩定形勢持續向好,廣大人民群眾的獲得感、幸福感、安全感不斷增強。其中值得一提的是在2020年初爆發的疫情中,社會治理的體系優勢更是發揮了重要作用,特別是位于群防群控的第一線的社區治理模式。

      從歷史發展過程來看,從建國初到改革開放間我國城市地區主要實行單位制度,單位制度時期是通過國家控制單位,單位控制個人的方式實現國家的權力和統治。而社區則是在城市單位制改革和解體的背景下應運而生的新的社會組織管理方式。所謂社區治理是指政府、社區組織、居民及轄區單位、營利組織、非營利組織等基于市場原則、公共利益和社區認同,協調合作,有效供給社區公共物品,滿足社區需求,優化社區秩序的過程與機制。

      社區是社會的一部分,如果社會治理不好,社區想做到獨善其身也很難,同理如果社區治理不好,這個社會也不會安定。社區治理是社會治理的基礎,社區是老百姓居住的場所,若是城鄉社區的服務和管理能力越強,社會治理的基礎就越實、越牢。所以,某種意義上說,社區治理能夠推進社會治理重心下移。

      一方面是政府對社區治理放權不夠。隨著改革開放和經濟建設取得迅猛發展,城市功能大大增強,但一些干部特別是一些領導干部,仍然習慣于計劃經濟下傳統的管理方式,有些權力習慣于自己攬著,怕放下去下邊管不好、管不了。另一方面是社區類型單一,未必能適應全國各地的不同情況。當前,從全國范圍來看,政府作為行政核心,擁有對社區主要的管理權,街道辦事處和社區居委會既是政府各項政策的具體執行者,又是調節社區政治、經濟、文化等活動的中樞,街道辦事處管理著居委會,并通過它來處理大部分具體的社區事務。由于全國各地經濟發展水平、民族地區、沿海和內地等情況,各地區域差異還比較大,上述單一的政治性的社區組織之外,幾乎還未形成其它成熟的社區治理機構。除此之外,還存在居民和非政府機構在社區治理中參與度不高的問題。當前,街道、居委會依舊是社區治理的主要參與者,廣大社區居民的治理參與積極性不高、認同感不強,社區治理正能量還未被有效組織和發動起來。當然也存在社區組織力量比較薄弱,其機構設置、人員配備、經費來源、基本設施與所承擔的職責任務不適應的困境,街道只能行使部分政府職能,在城市管理、經濟建設、社會保障等諸多方面不能實行責、權、利相統一,進而造成執法的政出多頭,相互配合不夠和整體工作成效不高的現狀。辦事處、居委會缺少年富力強、文化層次高、懂得現代社區管理、熟悉市場經濟條件下的基層政權運作與廣大居民之間互動規律的人員。

      最后,需要了解的是該如何做好社區治理工作。一方面是必須讓社區基層組織做為社區治理牽頭人,狠抓居委會自身建設。同時培養新型社區干部同步。另一方面時要調整建制,下放權力,對街道、居委會的建制進行調整,使基層組織能夠真正對居民治理到位。當然還要繼續大力推進社區治理數字化、網格化。

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